經濟日報：基礎設施建設夯實發展之基
發布時間：
2022-10-09
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基礎設施是經濟社會發展的重要支撐和必備條件。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在社會各界共同努力下，我國交通、能源、水利和新型基礎設施發展取得了歷史性成就，現代綜合立體交通運輸體系、現代能源體系加快構建，基礎設施整體水平實現跨越式提升，為經濟社會發展提供了有力保障，也為全面建設社會主義現代化強國打下堅實基礎。
整體水平大幅提升
如果用一句話描述我國交通基礎設施現狀，那就是“人享其行、物暢其流”。10年來，我國現代化綜合立體交通運輸體系加快建設，交通布局、結構、功能和發展模式不斷優化，戰略骨干通道加快建設，多層級一體化綜合交通樞紐體系逐步完善，覆蓋范圍和通達深度持續拓展。
到2021年年底，我國綜合交通網總里程突破600萬公里，其中鐵路營業里程達到15萬公里，高速公路通車里程16萬公里，農村公路總里程446.6萬公里，機場和航線數量分別為250個、5581條，內河航道通航里程達到12.8萬公里，萬噸級及以上泊位2659個。
港珠澳大橋、北京大興國際機場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路、成都天府國際機場、湖北鄂州花湖機場等一批重大項目建成；川藏鐵路及公路配套工程、出疆入藏大通道、西部陸海新通道（平陸）運河工程、沿江高速鐵路重點路段等一批重大項目開工建設。
交通基礎設施是我國基礎設施建設的一個縮影。對于10年來我國基礎設施建設的特點，國家發展改革委基礎司司長鄭劍將其概括為“規模優勢凸顯、布局更加均衡、結構日趨合理”。
從規模上看，到2021年年底，除綜合交通網總里程突破600萬公里外，220千伏及以上輸電線路達84.3萬公里，光纜線路總長度達到5481萬公里，分別相當于10年前的1.3倍、1.7倍和3.7倍，水庫總庫容達到9035億立方米，形成了超大規模網絡，高鐵、高速公路、電網、4G網絡規模等長期穩居世界第一位。
從布局上看，現代化基礎設施網絡在中西部地區、城鄉區域間、沿海沿邊沿江布局更加合理。川藏鐵路開工建設，和田至若羌鐵路開通運行，中西部鐵路營業里程占全國比重達到60%；西藏墨脫公路通車標志著我國實現縣縣通公路，西部地區和邊境地區道路、電力、通信設施不斷加強，極大改善了邊境生產生活條件。
從結構上看，高鐵、高速公路、特高壓輸電線路、5G網絡快速發展，高標準高品質基礎設施比例不斷提高；以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的清潔能源基地加快建設，新能源裝機容量和發電量比重不斷提升，有力促進碳達峰碳中和目標實現；基礎性網絡不斷拓展提升，農村公路10年間凈增90多萬公里，農村供電網絡不斷優化提升，2015年消除了無電人口。
更重要的是，基礎設施工程建筑和技術創新水平不斷進步，創新驅動能力顯著增強。從高速鐵路、大跨度橋梁到特高壓輸電、三代核電，從特大型水利工程、新一代移動通信到工業互聯網等，我國在諸多基礎設施領域實現跨越式發展，離岸深水港、大型機場工程等建造技術邁入世界先進或領先行列。
“10年來，重大標志性工程不斷涌現。港珠澳大橋、北京大興國際機場、南水北調東中線等國家重大工程竣工投運，全球第一條量子保密通信骨干線路‘京滬干線’建成，全球電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠的吉泉（昌吉—古泉）±1100千伏直流輸電工程順利投產，中國天眼、全超導托卡馬克裝置、上海光源等實現世界領跑，彰顯了民族精神和現代水平的大國工匠風范。”鄭劍說。
新基建助推新升級
“每一輪科技革命都孕育新的基礎設施建設，每一輪基礎設施建設都引領新的經濟轉型升級。”國家發展改革委高技術司副司長張志華說，10年來，我國新型基礎設施建設呈現出加快升級、融合發展、創新優化的特征，為經濟社會高質量發展提供了有力支撐。
據統計，過去10年間，我國光纖長度增長了約2.7倍，移動通信從“4G并跑”到“5G引領”，實現“縣縣通5G、村村通寬帶”，下一代互聯網技術加快應用，網絡規模和應用水平全球領先。從算力設施看，全國一體化大數據中心體系加快構建，8個國家算力樞紐節點啟動建設。從空間設施看，已初步建成由衛星遙感、衛星通信廣播、北斗導航定位三大系統構成的國家民用空間基礎設施體系，具備連續穩定的業務服務能力。
融合基礎設施布局進一步加快，智慧設施正在進入千行百業。近年來，立體智能交通體系加速構建，無人碼頭、自動駕駛等交通運輸新形態不斷涌現，90%以上的機場實現“無紙化”便捷出行；智慧能源調度系統、智能巡檢系統等大幅提升了能源供應效率和安全保障水平；全國工業互聯網網絡、平臺、安全和標識解析體系基本建成；電子商務、遠程醫療、線上教育等民生設施加速構建，為經濟社會發展和民生改善注入了新的動力和活力。
與此同時，創新基礎設施優化繼續加快。一方面，我國已初步建成了體系較為完備的重大科技基礎設施，布局建設的77個國家重大科技基礎設施已有32個建成運行，部分設施邁入全球第一方陣；另一方面，我國不斷加快創新能力建設，鞏固企業創新主體地位，在重點領域布局建設了200多家國家工程研究中心、1600多家國家級企業技術中心和一批國家產業創新中心，技術開發設施體系不斷完善。
張志華表示，新型基礎設施建設為新技術探索提供了持續支撐，促進了信息技術與實體經濟的深度融合，助力數字經濟成為經濟社會發展的強大引擎，也帶來更多的民生改善。比如，遠程醫療、智慧養老等融合基礎設施加快發展，北斗導航加速在交通出行、城市管理等領域深度應用，有力提升了人民群眾生活的便利化水平。未來，新型基礎設施的效能還將進一步顯現。
加大重點領域基建
新發展階段對基礎設施建設提出更高要求。如何進一步提升基礎設施建設的質量和水平，是各地區各部門需要面對的新課題。
“基礎設施市場化改革持續深化，就必須構建起與其相適應的現代化治理體系。”鄭劍表示，近年來，國鐵企業完成了公司制改造，國家石油天然氣管網公司成立，電力競爭性業務有序放開，電網企業更加聚焦主業……通過深化經濟體制改革，我國基礎設施領域統一開放、競爭有序的市場體系加快建立。
投融資機制體制創新探索，為加快推進基礎設施建設提供了有力保障。據介紹，10年來，我國基礎設施規劃體系更加完善，在堅持分層分類建設的基礎上，財政投入不斷加大，政策性開發性金融工具充分發揮作用，政府與社會資本合作模式規范發展，資產資本化股權化證券化改革深入推進，基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點取得突破，累計募集規模超過360億元。
“今年6月，國務院出臺利用政策性開發性金融工具支持重大基礎設施建設的專項政策，近期又啟動了專項再貸款與財政貼息配套支持部分領域設備更新改造的工作，這兩項舉措都將新型基礎設施納入支持重點。”張志華說，隨著上述政策舉措的實施落地，一批新型基礎設施建設工程將加快啟動實施，為穩定投資、擴大內需發揮積極作用。
據悉，在綜合交通領域，基礎設施建設將以“十四五”規劃102項重大工程以及“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃等項目清單為重點，堅持適度超前推進重大工程建設；在能源基礎設施領域，將構建經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一的現代能源基礎設施體系。
“當前和今后一個時期，我們將重點從加大新型電力基礎設施建設力度、強化能源安全保供基礎設施建設、推動能源基礎設施數字化智能化升級三個方面，加快構建系統完備、協同高效、經濟普惠、智能綠色、安全可靠的現代能源基礎設施體系。”國家能源局規劃司副司長宋雯說。
對于10年來我國在基礎設施領域的發展經驗，國家發展改革委近日召開的專題新聞發布會用了四個“始終堅持”加以總結，即始終堅持發揮社會主義制度的優越性，統籌優勢資源整體推進，集中力量辦大事；始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷提高發展質量和效益，惠及廣大人民群眾；始終堅持適度超前的發展原則，不斷強化支撐引領作用；始終堅持改革創新的發展路徑，持續推動體制改革，更加注重自主研發和引進、吸收、集成創新。
“下一步，我們將加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。”鄭劍說。
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